一、出臺(tái)背景
為進(jìn)一步規(guī)范房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建委多次研究構(gòu)建我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)信用體系，制定了《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
（一）基本框架
本《辦法》共6章26條。
第一章：“總則”：主要明確了起草目的，上位法依據(jù)，適用范圍，信用信息的分類和信用管理職責(zé)分工等內(nèi)容。
第二章：“信用信息的量化管理”，主要規(guī)定了信用信息的采集方式，認(rèn)定依據(jù)，量化記分辦法等內(nèi)容。
第三章：“信用信息的核定和公開程序”，主要規(guī)定了信用信息的核定、公示和更改程序、時(shí)限及信息公開期限等內(nèi)容。
第四章：“信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”，主要規(guī)定了三類名單的管理，聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。
第五章：“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了信用信息管理各方主體的法律責(zé)任。
第六章：“附則”，規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)說(shuō)明
1.關(guān)于信用信息的分類。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《辦法》將信用信息分為基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息三類。
《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。
基本信息是指注冊(cè)登記信息。檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、資質(zhì)認(rèn)定信息、資質(zhì)信息、人員信息等；檢測(cè)人員基本信息包括檢測(cè)人員姓名、身份證號(hào)碼、崗位證書編號(hào)等。
優(yōu)良信用信息是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中取得科研成果、受到市級(jí)及以上行政主管部門或群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。
不良信用信息是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到有關(guān)部門行政處罰、處理等信息。”
2.關(guān)于信用信息的量化記分。參照《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào)附件9）有關(guān)規(guī)定，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的信用信息進(jìn)行量化記分管理。
《辦法》第七條規(guī)定：“基本信息和優(yōu)良信用信息記錄入信用系統(tǒng)，不進(jìn)行記分。
不良信用信息進(jìn)行量化記分。初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重分別記1—12分。同一當(dāng)事人有多個(gè)不良信用行為的，分別記分。”
12分制的量化記分辦法，既與相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系保持一致，又實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單易行的管理模式，為《辦法》的迅速落地實(shí)施增加可行性。同時(shí)，僅對(duì)不良信用信息進(jìn)行記分，能夠避免企業(yè)通過(guò)大量加分抵消扣分影響，從而真正體現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信與否的本質(zhì)。
3.關(guān)于三類名單的定義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，建立和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)信用紅黑名單制度。
《辦法》第十七條規(guī)定：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員記分有效期為24個(gè)月，自基本信息進(jìn)入信用系統(tǒng)記錄起滾動(dòng)計(jì)算。
在1個(gè)記分有效期內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為0的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員，列入紅名單。
在1個(gè)記分有效期內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為6—11分的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員，列入重點(diǎn)關(guān)注名單。
在1個(gè)記分有效期內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為12分及以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員，列入黑名單。”
4.關(guān)于聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)及建市〔2017〕241號(hào)有關(guān)規(guī)定，建立和完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。
《辦法》第十八條～二十條規(guī)定：
“第十八條 ?依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)列入紅名單的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和列入紅名單的檢測(cè)人員采取以下激勵(lì)措施：
（一）在資質(zhì)資格延續(xù)中，可申請(qǐng)告知承諾制方式辦理。
（二）在“雙隨機(jī)、一公開”檢查中，減少檢查頻次。
（三）優(yōu)先推薦參加評(píng)優(yōu)評(píng)先。
（四）優(yōu)先考慮作為政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持對(duì)象。
（五）依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人采取競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開比價(jià)、隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式優(yōu)先在紅名單中擇優(yōu)確定檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
第十九條 ?依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和列入重點(diǎn)關(guān)注名單的檢測(cè)人員采取以下措施：
（一）在資質(zhì)資格延續(xù)中，不得適用告知承諾制。
（二）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
（三）限制各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
（四）限制作為優(yōu)惠政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持對(duì)象。
（五）限制檢測(cè)人員2年內(nèi)參加崗位證書增項(xiàng)考核。
第二十條 ?對(duì)于有特別嚴(yán)重不良行為（一次性記12分）的檢測(cè)人員，注銷崗位證書，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；對(duì)于有特別嚴(yán)重不良行為（一次性記12分）的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，限制參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不予資質(zhì)延續(xù)，移送市市場(chǎng)監(jiān)管局處理。
對(duì)于累計(jì)12分及以上的檢測(cè)人員，限制其6個(gè)月內(nèi)從事檢測(cè)活動(dòng)，限制期內(nèi)應(yīng)重新接受培訓(xùn)和考核；對(duì)于累計(jì)12分及以上的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，限制其6個(gè)月內(nèi)參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量檢測(cè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，限制期內(nèi)應(yīng)進(jìn)行整改。限制期滿后，考核、整改合格的，由黑名單轉(zhuǎn)為重點(diǎn)關(guān)注名單管理。”
對(duì)列入三類名單的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員，在資質(zhì)資格管理、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目扶持等方面，實(shí)施分類管理，有效激勵(lì)誠(chéng)信守法市場(chǎng)行為，打擊違法違規(guī)行為，整治行業(yè)亂象，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。
5.關(guān)于記分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書不予延期及明令禁止的情形，如涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，無(wú)資質(zhì)從事檢測(cè)活動(dòng)，偽造、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)和信息，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論等，視為情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，一律一次性記12分；對(duì)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、使用不符合條件的檢測(cè)人員、偽造信用信息、未按見(jiàn)證取樣送檢規(guī)定履行檢測(cè)相關(guān)工作職責(zé)等行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，分別記1-6分，作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，限制各類評(píng)優(yōu)評(píng)先，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
三、術(shù)語(yǔ)解釋
（一）資質(zhì)認(rèn)定信息:指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》取得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定證書的信息。
注：《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）第二條規(guī)定：“本辦法所稱資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。”
（二）資質(zhì)信息: 指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》取得相應(yīng)的資質(zhì)證書的信息。
注：《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）第四條規(guī)定:“檢測(cè)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事本辦法附件一規(guī)定的質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。檢測(cè)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，不得承擔(dān)本辦法規(guī)定的質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。”
《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號(hào)）第七條規(guī)定:“檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得檢測(cè)資質(zhì)證書后，方可從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)的檢測(cè)工作。”
（三）責(zé)任整改通知書：指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題發(fā)出的責(zé)令整改通知書。
注：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）第二十二條規(guī)定：“建設(shè)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：……（四）發(fā)現(xiàn)有不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)行為時(shí)，責(zé)令改正。”
（四）能力驗(yàn)證：指利用實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，按照預(yù)先制定的準(zhǔn)則評(píng)價(jià)參加者的能力。
注：依據(jù)《能力驗(yàn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)處理和能力評(píng)價(jià)指南》（CNAS-GL02）中3.2條。
